О правовых и финансовых основах органов местного самоуправления в Республике Казахстан: состояние, проблемы, рекомендации

Аннотация

Предметом исследования  служат проблемы формирования эффективной финансовой системы местного самоуправления (МСУ) в Республике Казахстан. Публикаций, посвященных системному рассмотрению финансовых проблем органов МСУ, в Казахстане все еще недостаточно. В Послании от 16 марта 2022 года Президент Республики Казахстан К.-Ж. Токаев указал на «гибридную природу» маслихатов, которые одновременно являются институтами местного государственного управления и местного самоуправления, и на необходимость четко обозначить их полномочия [1]. В этой связи необходимо создать в стране прежде всего эффективные органы МСУ, а затем их соответствующие финансово-экономические основы.

В статье предварительно рассмотрена система законодательства о местном самоуправлении в Республике Казахстан. Обращается внимание на отсутствие конституционных норм об исполнительных органах местного самоуправления, а также делается акцент на факте существования представительных органов МСУ одновременно на областном и районном уровнях управления. Эти факты в теории и практике правового регулирования способствуют появлению и распространению неоднозначной информации об особенностях местного самоуправления в Республике Казахстан. Получен вывод о том, что в современных условиях основными для системы местного самоуправления в Республике Казахстан являются вопросы финансирования местного самоуправления и правового статуса исполнительных органов местного самоуправления. Утверждается, что вопрос о финансировании является для местного самоуправления более приоритетным по сравнению, например, с вопросами наделения его органов властными полномочиями. Предлагается дальнейшее законодательное развитие организационных форм местного самоуправления на уровне сельских и городских населённых пунктов с чётким определением их компетенции, порядка формирования, подотчётности и финансового обеспечения.

Наряду с этим в качестве дополнительного механизма финансовой поддержки местных инициатив может рассматриваться создание общественных фондов в порядке, установленном законодательством о некоммерческих организациях.